拉萨市宗教事务局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市依法治市委员会的有力指导下，拉萨市宗教事务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，积极围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》精神，认真完成“一规划两方案”工作中期评估和法治政府建设督查暨“八五”普法中期评估检查，持续加强法治政府建设，宗教领域依法行政能力和水平得到进一步提升。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持以习近平法治思想为引领，增强推进宗教领域法治建设工作的政治自觉

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想、学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻区党委决策部署特别是王君正书记讲话精神，贯彻落实市委具体安排特别是市委主要领导讲话要求，始终站在落实全面依法治市、维护社会和谐稳定的政治高度，切实履行推进法治建设第一责任人的职责，把法治政府建设作为不断提升宗教领域治理体系和治理能力现代化的基础工作和第一责任，纳入局党组理论学习中心组学习计划，每年召开专题部署会和工作推进会，狠抓工作落实。特别是局党组班子成员以身作则，以上摔下带头普法、带头学法、带头守法、带头用法，起到“关键少数”的头雁效应。

认真学习贯彻《宪法》《宗教事务条例》和《自治区实施（宗教事务条例）办法》等同宗教工作密切相关的法律法规规章和党的宗教工作方针政策，切实将普法与法治政府建设、宗教领域法治实践相结合。在此基础上，按照习近平总书记“坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务”的重要指示精神，立足于加强和改进寺庙管理创新，着眼于建立健全寺庙管理长效机制，将寺庙僧尼入寺、学经管理、财税监管、网络宗教、宗教捐赠管理等纳入依法行政的重要内容，有力地促进了寺庙管理责任制的落实，使全市宗教领域总体上呈现出宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐的良好局面。

（二）坚持以依法执政和政务信息公开为重点，增强推动让权力在阳光下运行的思想自觉

一是坚持民主集中制，健全决策机制。自觉树牢“宗教工作无小事”的理念，始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡是涉及宗教工作的重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定。二是坚持党务政务公开，扩大党内民主。及时公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度。三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行全面监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。四是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。

（三）坚持以法治建设决策部署为目标，增强推动年度法治建设工作任务的行动自觉

根据法治政府建设任务的要求，严格履行推进法治建设第一责任人职责，结合依法管理宗教事务实际，强化组织领导，健全工作制度，落实监督检查，全面推动法治政府建设工作。一是强化对宗教工作的领导。指导县（区）和市属寺管会把党的宗教工作纳入重要议事日程，压实“四级书记”抓宗教工作责任，健全宗教工作分级负责、属地管理、定点联系、定期会商、督办检查等制度机制，坚决推动中央精神和区市决策部署在拉萨落地。二是依法加强宗教事务管理。推进寺庙分级分类管理，积极做好“四管”工作，坚持分类施策、依法审批，严格监管宗教活动，严把各类宗教活动审批关，确保大中小型惯例宗教活动依法依规、安全有序开展。严格落实僧尼请销假制度和外出僧尼跟进管理制度，严防寺庙僧尼以探亲访友、参观学习、看病治疗等名义前往祖国内地进行未经政府批准的“弘法传经”或串联闹事以及暗中敛财等违法违规行为，确保重大节日、敏感节点除长期请病假外全市寺庙僧尼在寺率达到98%以上。严格执行宗教活动场所建设（修缮）审批程序、落实审批监管工作责任、严肃处理私搭乱建等违规问题。积极探索规范健全寺庙财务管理的有效途径，开展寺庙财务管理培训，对僧尼进行财会基础知识、财会制度等内容的专题授课，进一步规范寺庙财务管理。三是有序推进重点专项工作。坚持以“五个有利于”为标准，不断加大“导”的力度，纵深推进“三个意识”教育，常态化开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”和“十四个一”教育实践活动。

（四）坚持以强化自身建设为关键，增强依法管理宗教事务的组织保障

一是充分发挥党组在推进依法管理宗教事务工作中的领导核心作用。将法治建设纳入依法管理宗教事务总体规划和年度工作计划，与党的建设、维护稳定、意识形态、民族团结等同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”。二是注重培养领导班子其他成员法治意识、法治素养和法治能力的提高。通过日常会前学法、专题学习、以案释法等形式强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，不断增强依法行政意识，提高法治思维水平和依法行政能力。强化对领导班子其他成员制度约束，切实用制度管人，确保宗教工作依法依规、高质高效。三是坚持领导干部学法用法制度化。成立“普法工作领导小组”，全面落实“谁执法谁普法”工作要求，把宪法、法律列入学习内容，列入干部培训必修课，每年领导班子至少参加2次以上法治专题学习，在全局上下形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

（五）坚持以压实责任为抓手，不断强化党对宗教工作的全面领导

进一步完善市宗教工作领导小组体制机制，持续加强和改进党对宗教工作的领导，严格履行党政主要领导第一责任人责任，强化各级党委、政府依法管理宗教事务的主体责任，坚持党政主要领导作年底述法报告。加强统战宗教部门的牵头协调和依法管理责任，深化统战宗教部门党员干部与僧尼结对帮教活动，细化各成员单位宗教工作职责，形成齐抓共管宗教工作格局。夯实寺管会的直接管理责任，完善《拉萨市寺庙管理委员会议事规则（试行）》和《拉萨市藏传佛教寺庙管理委员会委员管理办法（试行）》，进一步细化寺管会教育、管理、服务职能。

二、2023年度推进法治政府建设存在的问题与不足

尽管在法治政府建设方面取得了一定的成绩，但仍存在一些问题与不足。一是法治政府建设水平和依法行政能力不均衡问题依然突出；二是领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责意识不强，对合法性审核工作不够重视；三是部分干部职工的法治意识仍需加强，依法行政能力有待提高。

三、2024年度推进法治政府建设工作安排

严格执行政策法规。严格执行国家宗教事务法律法规，确保各项政策落到实处。加强政策法规宣传，完善执法机制，强化监督检查等措施，有效提高宗教事务管理的法治化水平。

有效监管宗教活动。加强对宗教活动场所的管理，进一步规范宗教教职人员的行为，确保宗教活动的正常有序进行。同时，加大对非法宗教活动的打击力度，维护宗教领域的正常秩序。

注重执法规范化建设。加强对执法人员的培训和管理，规范执法行为，提高执法水平。同时，建立健全执法监督机制，确保执法行为公正、文明、规范。

　　　　　　 拉萨市宗教事务局

　　　　　　 2024年3月28日